2018年3月26日上海市新闻发布会问答实录上海桑拿上门服务

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　　岑福康（市规土局副局长）：不动产登记“全网通”服务工作是指，“全”是全面服务，“网”是网上办理，“通”是信息互通。不动产登记服务是世行非常重要的一个评价指标。1月30日全面服务在全市开展实施。大家都有感性认识，上海是从1996年开始实施房地产的登记制度，2016年10月份全市统一开始实施不动产统一登记。本次服务与原来已经实施了20多年的房地产登记和不动产登记模式相比有三大变化：一是实现一窗受理。大家都知道，很多朋友都办理过不动产登记，前有三个窗口，一个是交易，一个是税务，一个是登记，各有受理窗口。后，只设一个窗口，就是综合受理窗口，只需要找一个窗口综合受理就可以完成全部的申请手续。
　　三是办理时限大幅压缩。现在涉及到登记的业务一共有15个大类别。其中抵押权、预告登记注销、查封登记和文件登记等六个类别实现当日办结。首次登记、转移登记、变更登记、抵押权登记、预告登记、注销登记、补证等九个类别实现五个工作日办结。居民办理不动产登记原来是41天，而现在压缩为5个工作日。一个工厂要办理财产登记，原来是28天，现在也压缩到5个工作日。
　　下面需要进一步优化营商。一是通过互联网+政务服务，开通网上不动产登记大厅，有望在年内开通不动产登记网上受理大厅，实施网上办理，同时实现网上缴税和登记，办理不动产登记可以实现最多跑一次。二是加强部门间信息互通，今后能够在内部获取的资料不再要求申请人重复提交，最大程度优化营商，提升便民服务。谢谢！
　　2、人民网：有一个问题想问一下马春雷副秘书长，您介绍了去年以来上海市优化营商的进展和推进情况，目前来看，包括世行的评价，力度非常大，速度也非常快。我们想了解一下，2018年有没有整体的考虑？有什么样的小目标呢？
　　我们出了那么多的政策，市里、区里、相关部门的，这些政策到底能不能见效，最终还是企业说了算。这里要强调一个，对这些服务企业优化的政策，社会评价是第一评价，企业感受是第一感受，最后是他们说了算。如果他们没有获得感，这些政策出台之后，不仅仅是观感不好，实际效果更不好，这不是我们的目的。接下来在今年当中要对已经出台政策进行后评估，上海桑拿上门服务要督查，看看这些政策执行、落实情况怎么样，有些还要进行优化。
　　二是要加大系统性的力度。上海桑拿上门服务营商的改善是一个系统性的过程，下一阶段要着眼企业办事的全流程。比如说，从时间，从效率，从费用，各个方面来看整个制度、措施是不是成系统，是不是能够相互支持、相互协调，抓紧推出解决企业痛点难点堵点全方位的政策。可能有些阶段性的政策，不一定完善，有些配套政策还在酝酿和逐步推出过程当中。
　　三是完善营商工作推进的机制和体制相关工作。比如说在全市面上要有常态化的优化营商工作协调推进的机制。比如说，现在正在推进的一网通办，建设智慧这样的技术流程、服务流程性的再造，只有通过全方位、系统性对营商的制度，特别是政策和机制上的优化，使得我们的营商变得更优、更好，才能更好地解决企业需要我们解决的痛点难点和堵点问题。谢谢！
　　3、第一财经日报：世行关于中国营商的排行来自于上海和，结合上海今年提升营商的数据，是不是意味着2019年营商报告里中国的排名会有一个比较大的跃升？刚刚也提到今年会有进一步深化专项的行动，接下来是不是有一个对于中国营商排名指标的预期？
　　朱民（市发改委副主任）：世行营商的排名对于中国是采用了上海和两个城市的样本数据。上海推出了一大批对标的举措，成效还常明显的。我们也对世行的指标进行了分析，认为这些措施都可以纳入到世行认可的“有效”的范围内。但是最后是否可以被世行认可，还要进一步磋商，后天我们就将和世行进行专门的数据磋商。
　　其实很多国家也针对世行报告进行，世行每年都会有各个国家对于营商的统计情况，编制2018年营商报告期间，119个国家采用了264项他们认为有效的举措。今年包括我国在内，还有很多国家也会推出非常有力度的举措。我们会全力推进相关的和落实。同时，对标世界先进经济体的经验，我们还会继续推进指标的提升，以及更大范围、更加系统的营商的。
　　我们觉得不仅要对标，世界银行的营商评价体系还有很多和方法值得我们借鉴。比如说世行要求你的措施必须是普遍的、稳定的服务，就是所有的企业尤其是中小企业都能够享受到这样的服务。再比如说，世行强调数据在部门之间、跨部门的共享和无缝衔接。刚才也提到，世行把企业经营办事的全流程便利作为整体指标，不像原来是每个部门各自出各自的措施，这次评价是办一件事从头到尾的营商指标的改善。这些对我们进一步推进职能的转变，推进营商的系统性提升都有很大的帮助。
　　4、上海报：想请问一下，在营商的法制保障方面，我们做了哪些工作？未来还将开展哪些工作？谢谢！
　　罗培新（市法制办副主任）：非常感谢你的提问。上海市委、市历来高度重视建设，并将优化作为优化营商的重要方面。上海在营商的法制保障方面所开展的工作，是对十项指标涉及的法律法规进行全面梳理，也就是说，对开办企业、办理施工许可证、获得电力、登记财产、获得信贷、中小投资者、纳税、跨境贸易、执行合同和办理破产等企业全生命周期涉及的法律法规，比照世行评估指标，进行了全面梳理。梳理之后，得出三个结果：
　　三是我们研判下来发现，有些世行的标准完全是以英美法为基础，跟我们的国情不太吻合，对于这一点，我们要制度自信。
　　接下来，我们将在法制工作中，将优化营商的贯彻其中，做好以下几方面工作：一是科学立法，加快构建系统完备、科学规范、运行有效的营商制度体系，将此次，及时上升为地方性法规、规章。二是加强对规范性文件的性审查，对有碍营商发展的文件严格把关、纠正。三是督促各相关部门严格文明执法，确保法律法规的有效实施。四是进一步提高行政复议办案质量，优化复议工作体制，纠正违法或不当的行政行为。让，成为上海核心竞争力的重要组成部分。
　　5、：我想请问一下上海市高院的领导，行的营商报告当中，全球190个经济体当中中国在执行合同指标上排名第五，那么上海在执行合同上情况如何？
　　三是以建立、高效、权威的司法制度为目标，深入推进司法体制。近年来，我们先后进行了审判权运行机制的，员额制的以及司法责任制的。通过优化了司法人力资源的配置，明确了审判权运行的规则和责任，助推了审判质效的提升。
　　6、经济日报：在优化营商方面，提升开办企业的便利度非常重要，请问工商局下一步有什么新举措？
　　三是压缩开办企业的时间。通过“一窗通”服务平台优化服务流程，工商将包括质监、税务、人社、统计等多证合一在内的办照时间从8天减少为3天，税务办理涉税事项时间从10天减少到当天办结。由此，将开办企业的时间由22天减少为最少5天。我们还将继续优化服务和提升用户的满意度。谢谢！
　　二是时间减少。通过流程再造、限时办理，能合并的就并，能简化的就简化，特别是电力涉及到规划许可、绿化的许可、掘的许可、站的许可等环节，相关部门从并联审批的角度大大压缩办理时间，明确时限，并且对外告知承诺。对于用户电力接入的时间，以前是145天，通过优化营商的举措，平均不超过25天，如果有掘工程会时间长一点，一般不超过40天，没有外线个工作日就可以了。
　　四是服务提升。因为电力接入涉及到很多的部门，涉及到很多的利益相关方，我们和发改委一起协调各个部门、责任单位，加快自身审批和手续办理，保障时间能够大大压缩，透明度大大提高，服务能够大大改善，使用户的接入时间、效率、成本都能比以前有更好的提高。举个例子，朱家角镇有一个污水泵，外线米，按照以前用户要多次跑电力公司申办手续，时间可能在一个月左右，按照的举措只用了4天，一次都不用跑，网上受理，节约用户成本15万元。到目前为止，到现在接入了1400多户，平均接电时间3天，有外线工程涉及到道开挖不超过30天，是在承诺的40天以内，节约用户投资1800多万，效果很明显，用户反映很好，感受度比较高。所以说，电力接入，营商的举措很大，效果也是比较好的。
　　8、解放日报：世界银行2018年度《营商报告》显示，上海的纳税时间为207小时，请问接下来税务部门还将采取哪些措施，进一步提升纳税便利度？
　　三是减少申报时间。比如说，对零申报纳税人，采取“一键零申报”；再比如，推出网上更正申报，纳税人可以自行在网上更正申报，减少纳税人往返大厅的时间。此外，还推行了出口退税无纸化，大大减少了纳税人的申报时间。
　　9、上海：这个月开始，上海投资项目审批缩短为15个工作日，这个政策实施之后除了审批时间大幅缩短，对企业还会带来怎样的便利呢？
　　裴晓（市住建委副主任）：社会投资项目审批主要有三个方面的内容：一是施工许可，二是竣工验收和备案，三是项目的供水排水。我们在施工许可阶段分三类，工业项目、小型项目和其他项目，审批时间分别是不超过15天、35天和48天。在竣工验收阶段分为两类，小型项目和其他项目，分别不超过10天和15个工作日。在给排水阶段，要接入的不超过20个工作日。这些目标的设立和以往相比，时间上有大幅度的提升。
　　第二方面，作为建设单位在过程当中，有以下几点对建设单位比较有意义。一是流程再造和分类审批。我们前面介绍了把项目审批分为三类，工业项目、小型项目和其他项目。为什么分类？因为施工许可和其他不太一样，是行政审批和技术审查交织在一起，不同的项目复杂程度对审批的时间是不一样的，分类以后使不同的项目建设单位都有获得感。
　　二是多评合一、多图联审。涉及到影响、节能审查、卫生学评价、水土分类等各类专业评价办理流程在特定区域内进行多评合一。还有推行多图联审，由消防、民防、卫生、水务、抗震等各审批部门按照其职责，通过购买服务的方式委托经认定的同一施工图审查机构对施工图设计文件进行统一审查。
　　四是强化验收依据，明确要求各验收管理部门严格按照法律法规和工制性标准，以提交施工图纸进行验收，同时明确除涉及重大的规划调整、质量安全、消防安全等公共安全、公共利益事项以外，各验收部门可出具附条件通过验收的意见，由建设单位承诺在一定期限内整改完成的前提下通过验收，避免了建设单位在验收过程中的反复奔波。
　　六是提高服务，提升获得感，市里正在建网上的审批平台和验收平台。所有的审批和验收申报包括部门之间的流转都在网上进行，避免反复提供材料，实现网批。3月1日正式实施以后，第一批施工许可证这两天就发出来了，成效还是明显的。正在初期，还有一些不足，我们也想通过这一个月的实践来不断提高管理的水平。我相信再过一段时间，效果会更好。谢谢！
　　10、上海日报：请问一下口岸办武主任，在优化跨境贸易营商方面，企业一般比较关注进口集装箱从货物进港到港区的便利程度，上海口岸办有没有进一步的措施来提升便利程度呢？
　　三是通过单一窗口申报端推送船名、航次、靠泊时间和码头等信息，实现“通关+物流”全流程信息查询，有效减少企业申报的差错率。
　　岑福康（市规土局副局长）：不动产登记“全网通”服务工作是指，“全”是全面服务，“网”是网上办理，“通”是信息互通。不动产登记服务是世行非常重要的一个评价指标。1月30日全面服务在全市开展实施。大家都有感性认识，上海是从1996年开始实施房地产的登记制度，2016年10月份全市统一开始实施不动产统一登记。本次服务与原来已经实施了20多年的房地产登记和不动产登记模式相比有三大变化：一是实现一窗受理。大家都知道，很多朋友都办理过不动产登记，前有三个窗口，一个是交易，一个是税务，一个是登记，各有受理窗口。后，只设一个窗口，就是综合受理窗口，只需要找一个窗口综合受理就可以完成全部的申请手续。

　　三是办理时限大幅压缩。现在涉及到登记的业务一共有15个大类别。其中抵押权、预告登记注销、查封登记和文件登记等六个类别实现当日办结。首次登记、转移登记、变更登记、抵押权登记、预告登记、注销登记、补证等九个类别实现五个工作日办结。居民办理不动产登记原来是41天，而现在压缩为5个工作日。一个工厂要办理财产登记，原来是28天，现在也压缩到5个工作日。
　　下面需要进一步优化营商。一是通过互联网+政务服务，开通网上不动产登记大厅，有望在年内开通不动产登记网上受理大厅，实施网上办理，同时实现网上缴税和登记，办理不动产登记可以实现最多跑一次。二是加强部门间信息互通，今后能够在内部获取的资料不再要求申请人重复提交，最大程度优化营商，提升便民服务。谢谢！
　　2、人民网：有一个问题想问一下马春雷副秘书长，您介绍了去年以来上海市优化营商的进展和推进情况，目前来看，包括世行的评价，力度非常大，速度也非常快。我们想了解一下，2018年有没有整体的考虑？有什么样的小目标呢？
　　我们出了那么多的政策，市里、区里、相关部门的，这些政策到底能不能见效，最终还是企业说了算。这里要强调一个，对这些服务企业优化的政策，社会评价是第一评价，企业感受是第一感受，最后是他们说了算。如果他们没有获得感，这些政策出台之后，不仅仅是观感不好，实际效果更不好，这不是我们的目的。接下来在今年当中要对已经出台政策进行后评估，要督查，看看这些政策执行、落实情况怎么样，有些还要进行优化。
　　二是要加大系统性的力度。营商的改善是一个系统性的过程，下一阶段要着眼企业办事的全流程。比如说，从时间，从效率，从费用，各个方面来看整个制度、措施是不是成系统，是不是能够相互支持、相互协调，抓紧推出解决企业痛点难点堵点全方位的政策。可能有些阶段性的政策，不一定完善，有些配套政策还在酝酿和逐步推出过程当中。
　　三是完善营商工作推进的机制和体制相关工作。比如说在全市面上要有常态化的优化营商工作协调推进的机制。比如说，现在正在推进的一网通办，建设智慧这样的技术流程、服务流程性的再造，只有通过全方位、系统性对营商的制度，特别是政策和机制上的优化，使得我们的营商变得更优、更好，才能更好地解决企业需要我们解决的痛点难点和堵点问题。谢谢！
　　3、第一财经日报：世行关于中国营商的排行来自于上海和，结合上海今年提升营商的数据，是不是意味着2019年营商报告里中国的排名会有一个比较大的跃升？刚刚也提到今年会有进一步深化专项的行动，接下来是不是有一个对于中国营商排名指标的预期？
　　朱民（市发改委副主任）：世行营商的排名对于中国是采用了上海和两个城市的样本数据。上海推出了一大批对标的举措，成效还常明显的。我们也对世行的指标进行了分析，认为这些措施都可以纳入到世行认可的“有效”的范围内。但是最后是否可以被世行认可，还要进一步磋商，后天我们就将和世行进行专门的数据磋商。
　　其实很多国家也针对世行报告进行，世行每年都会有各个国家对于营商的统计情况，编制2018年营商报告期间，119个国家采用了264项他们认为有效的举措。今年包括我国在内，还有很多国家也会推出非常有力度的举措。我们会全力推进相关的和落实。同时，对标世界先进经济体的经验，我们还会继续推进指标的提升，以及更大范围、更加系统的营商的。
　　我们觉得不仅要对标，世界银行的营商评价体系还有很多和方法值得我们借鉴。比如说世行要求你的措施必须是普遍的、稳定的服务，就是所有的企业尤其是中小企业都能够享受到这样的服务。再比如说，世行强调数据在部门之间、跨部门的共享和无缝衔接。刚才也提到，世行把企业经营办事的全流程便利作为整体指标，不像原来是每个部门各自出各自的措施，这次评价是办一件事从头到尾的营商指标的改善。这些对我们进一步推进职能的转变，推进营商的系统性提升都有很大的帮助。
　　4、上海报：想请问一下，在营商的法制保障方面，我们做了哪些工作？未来还将开展哪些工作？谢谢！
　　罗培新（市法制办副主任）：非常感谢你的提问。上海市委、市历来高度重视建设，并将优化作为优化营商的重要方面。上海在营商的法制保障方面所开展的工作，是对十项指标涉及的法律法规进行全面梳理，也就是说，对开办企业、办理施工许可证、获得电力、登记财产、获得信贷、中小投资者、纳税、跨境贸易、执行合同和办理破产等企业全生命周期涉及的法律法规，比照世行评估指标，进行了全面梳理。梳理之后，得出三个结果：
　　三是我们研判下来发现，有些世行的标准完全是以英美法为基础，跟我们的国情不太吻合，对于这一点，我们要制度自信。
　　接下来，我们将在法制工作中，将优化营商的贯彻其中，做好以下几方面工作：一是科学立法，加快构建系统完备、科学规范、运行有效的营商制度体系，将此次，及时上升为地方性法规、规章。二是加强对规范性文件的性审查，对有碍营商发展的文件严格把关、纠正。三是督促各相关部门严格文明执法，确保法律法规的有效实施。四是进一步提高行政复议办案质量，优化复议工作体制，纠正违法或不当的行政行为。让，成为上海核心竞争力的重要组成部分。
　　5、：我想请问一下上海市高院的领导，行的营商报告当中，全球190个经济体当中中国在执行合同指标上排名第五，那么上海在执行合同上情况如何？
　　三是以建立、高效、权威的司法制度为目标，深入推进司法体制。近年来，我们先后进行了审判权运行机制的，员额制的以及司法责任制的。通过优化了司法人力资源的配置，明确了审判权运行的规则和责任，助推了审判质效的提升。
　　6、经济日报：在优化营商方面，提升开办企业的便利度非常重要，请问工商局下一步有什么新举措？
　　三是压缩开办企业的时间。通过“一窗通”服务平台优化服务流程，工商将包括质监、税务、人社、统计等多证合一在内的办照时间从8天减少为3天，税务办理涉税事项时间从10天减少到当天办结。由此，将开办企业的时间由22天减少为最少5天。我们还将继续优化服务和提升用户的满意度。谢谢！
　　二是时间减少。通过流程再造、限时办理，能合并的就并，能简化的就简化，特别是电力涉及到规划许可、绿化的许可、掘的许可、站的许可等环节，相关部门从并联审批的角度大大压缩办理时间，明确时限，并且对外告知承诺。对于用户电力接入的时间，以前是145天，通过优化营商的举措，平均不超过25天，如果有掘工程会时间长一点，一般不超过40天，没有外线个工作日就可以了。
　　四是服务提升。因为电力接入涉及到很多的部门，涉及到很多的利益相关方，我们和发改委一起协调各个部门、责任单位，加快自身审批和手续办理，保障时间能够大大压缩，透明度大大提高，服务能够大大改善，使用户的接入时间、效率、成本都能比以前有更好的提高。举个例子，朱家角镇有一个污水泵，外线米，按照以前用户要多次跑电力公司申办手续，时间可能在一个月左右，按照的举措只用了4天，一次都不用跑，网上受理，节约用户成本15万元。到目前为止，到现在接入了1400多户，平均接电时间3天，有外线工程涉及到道开挖不超过30天，是在承诺的40天以内，节约用户投资1800多万，效果很明显，用户反映很好，感受度比较高。所以说，电力接入，营商的举措很大，效果也是比较好的。
　　8、解放日报：世界银行2018年度《营商报告》显示，上海的纳税时间为207小时，请问接下来税务部门还将采取哪些措施，进一步提升纳税便利度？
　　三是减少申报时间。比如说，对零申报纳税人，采取“一键零申报”；再比如，推出网上更正申报，纳税人可以自行在网上更正申报，减少纳税人往返大厅的时间。此外，还推行了出口退税无纸化，大大减少了纳税人的申报时间。
　　9、上海：这个月开始，上海投资项目审批缩短为15个工作日，这个政策实施之后除了审批时间大幅缩短，对企业还会带来怎样的便利呢？
　　裴晓（市住建委副主任）：社会投资项目审批主要有三个方面的内容：一是施工许可，二是竣工验收和备案，三是项目的供水排水。我们在施工许可阶段分三类，工业项目、小型项目和其他项目，审批时间分别是不超过15天、35天和48天。在竣工验收阶段分为两类，小型项目和其他项目，分别不超过10天和15个工作日。在给排水阶段，要接入的不超过20个工作日。这些目标的设立和以往相比，时间上有大幅度的提升。
　　第二方面，作为建设单位在过程当中，有以下几点对建设单位比较有意义。一是流程再造和分类审批。我们前面介绍了把项目审批分为三类，工业项目、小型项目和其他项目。为什么分类？因为施工许可和其他不太一样，是行政审批和技术审查交织在一起，不同的项目复杂程度对审批的时间是不一样的，分类以后使不同的项目建设单位都有获得感。
　　二是多评合一、多图联审。涉及到影响、节能审查、卫生学评价、水土分类等各类专业评价办理流程在特定区域内进行多评合一。还有推行多图联审，由消防、民防、卫生、水务、抗震等各审批部门按照其职责，通过购买服务的方式委托经认定的同一施工图审查机构对施工图设计文件进行统一审查。
　　四是强化验收依据，明确要求各验收管理部门严格按照法律法规和工制性标准，以提交施工图纸进行验收，同时明确除涉及重大的规划调整、质量安全、消防安全等公共安全、公共利益事项以外，各验收部门可出具附条件通过验收的意见，由建设单位承诺在一定期限内整改完成的前提下通过验收，避免了建设单位在验收过程中的反复奔波。
　　六是提高服务，提升获得感，市里正在建网上的审批平台和验收平台。所有的审批和验收申报包括部门之间的流转都在网上进行，避免反复提供材料，实现网批。3月1日正式实施以后，第一批施工许可证这两天就发出来了，成效还是明显的。正在初期，还有一些不足，我们也想通过这一个月的实践来不断提高管理的水平。我相信再过一段时间，效果会更好。谢谢！
　　10、上海日报：请问一下口岸办武主任，在优化跨境贸易营商方面，企业一般比较关注进口集装箱从货物进港到港区的便利程度，上海口岸办有没有进一步的措施来提升便利程度呢？
　　三是通过单一窗口申报端推送船名、航次、靠泊时间和码头等信息，实现“通关+物流”全流程信息查询，有效减少企业申报的差错率。